“首个中央文件”打造民企发展升级版

加强资源要素、政策指导、制度和舆论保障之间的有机联系，从系统论出发优化民营经济发展环境的新体系正在形成。

民营企业发展迎来重大利好。《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营经济市场准入，并提出一系列有针对性的举措。这是支持民企改革发展领域的首个中央文件。

众所周知，民营经济在推动经济发展，促进创新、增加就业等方面起着不可替代的作用。但是，民营经济发展也并非总是一帆风顺。这固然有周期性因素、企业决策等问题，但更关键的是结构性和机制性障碍还没有消除。这些因素制约了民营经济的发展，同时也成为当下增加经济发展韧劲，让经济保持平稳增长态势的障碍。

破除民营经济发展中的结构性和机制性障碍，涉及深层改革，需要久久为功。因此，持续不断地优化民营经济的发展环境，为民营经济参与市场竞争松绑开路，是应有之义。

近年来，从中央层面出台的两次36条，到部门和地方出台的一系列扶持民营经济发展措施，目标都是强化政策导向，积累实践经验，以拓展民营经济发展空间。而新出台的《意见》，在目标设定上更针对民营经济痛点，在路径上更强调改革的引领作用和效能评估，可谓是促进民营经济发展的“强化版”，意义非凡。

众所周知，市场准入是制约民营经济的最大障碍之一。《意见》此番提出深化“放管服”改革，持续跟踪、评估市场准入相关政策的落实情况，瞄准的是民营经济的隐形障碍；而放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域，大幅放宽市场准入，瞄准的是显性壁垒。这在削减民营经济发展机制性成本的同时，进一步开放过去民营经济难以进入的市场领域，为民营经济开拓了新的发展空间。

在健全法治环境方面，《意见》提出，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家的合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等，如此细致的政策指引，对于廓清执法边界，保护民营企业家合法权益，最终稳定民营企业家的预期意义重大。

加强舆论引导，廓清认知混乱，也是此次《意见》的另一大亮点。《意见》提出，要加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。

从2018年中央经济工作会议明确提出要“保护民营企业家人身安全和财产安全”，到十九届四中全会把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，再到《意见》提出强化舆论引导，可以发现中央对于民营经济的关怀和呵护不仅没有变，反而在持续增强，这为更好促进经济发展提供了更加健全的保障。

从《意见》在市场准入、健全法治环境、引导舆论等方面的新部署可以发现，加强资源要素、政策指导、制度和舆论保障之间的有机联系，从系统论出发优化民营经济发展环境的新体系正在形成。可以相信，2.0版的民营经济新体系，将成为民营经济发展的新契机，同时，也将成为国家治理现代化的又一个突破口。

编辑：王言虎 ?校对：刘越