财经观察：金融委会议找准中小银行改革“标靶”

　　近期，中小银行问题受到金融委会议持续关注。从“加大中小银行资本补充力度”，到解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题，梳理金融委会议的相关信息可以看出，深化改革和补充资本的工作方案逐步落定，对中小银行的关注点也逐渐聚焦。

　　受疫情影响，不少中小微企业面临销售回款不及时、复工复产急需资金等情况，而中小银行在支持地方经济发展、服务民营和小微企业等方面发挥着重要作用，因此在政策层面上，对中小银行服务实体经济也给予了更多关注和支持。

　　金融委第二十八次会议提到，有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。必须把改革和发展有机结合起来，立足服务基层和中小微企业，在充实资本的同时，解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题，推动治理结构与业务发展良性循环。

　　相较于以往金融委会议的内容，近期召开的第二十八次会议不但强调中小银行应当“立足服务基层和小微企业”，而且着重提到了解决好中小银行业务定位方面的问题。

　　实际上，强化业务定位意识，既是多层次金融体系建设的要求，也是增强中小银行抵御风险能力的举措。中小银行在能力范围和资本约束内拓展业务，能够更好发挥服务中小微企业的优势，同时防止扩张速度过快造成风险积累。

　　近年来，有些中小银行存在业务拓展过快的问题，资本充足情况不足以支撑业务发展、消化内部积累的风险；而真正将服务下沉至小微企业、深耕区域的银行，由于企业本身负债率并不高，反而能够在一定程度上控制风险。

　　公司治理也是中小银行亟待解决的一大问题。正如银保监会副主席周亮提到的，很多中小银行存在股权混乱问题。对此，监管部门施行了限制权力、没收违法所得、责令转让股权及依法清退等一系列监管措施；近期，还开展了股权集中托管，对股权的质押、变更和增资等行为进行严格规范。

　　具体落实到银行的公司治理层面，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，应当强化风险治理、完善内部控制体系、制订可持续的利润分配政策、建立合理的薪酬激励制度、加强“三会一层”的协作、全面加强监事会制度建设、确保信息披露的真实准确和完整。

　　今年以来，人民银行推出了一系列举措，降低中小银行信贷成本。曾刚认为，应当保持流动性合理充裕，拓展银行负债来源：继续使用降准、再贷款、中期借贷便利等工具，鼓励银行在监管要求范围内适度增加主动负债；同时，优化资金来源结构，规范银行存款、理财市场竞争。